省委十三屆三次全會(huì )明確提出，“圍繞高質(zhì)量發(fā)展，加快建設‘強富美高’新江蘇”，并把生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量作為六個(gè)高質(zhì)量之一，下大氣力補齊拉長(cháng)生態(tài)環(huán)境這個(gè)突出短板，把江蘇建設得更加令人向往。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的根本要求
實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)重要的任務(wù)就是要實(shí)現生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量等密切相關(guān)，特別是在新時(shí)代，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要更加迫切。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，是習近平總書(shū)記對江蘇的殷切期望。2013年兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在參加江蘇代表團審議時(shí)，就提出扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設，打造美麗江蘇的殷切希望； 2014年在江蘇考察期間，提出“強富美高”新目標，要求江蘇肩負起為全國發(fā)展探路的光榮使命。黨的十九大之后，習近平總書(shū)記首次調研選擇徐州，視察賈汪區潘安湖，指出做好資源枯竭地區經(jīng)濟轉型發(fā)展大文章，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，并要求總結推廣采煤塌陷區整治的有益經(jīng)驗。因此，抓好生態(tài)文明、建設美麗江蘇，是習近平總書(shū)記對江蘇的一貫要求和殷切期望，是江蘇為全國實(shí)現可持續發(fā)展探路的責任所系。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，是江蘇補齊突出短板的迫切要求。環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為我國邁向全面小康社會(huì )過(guò)程中必須跨越的坎。黨的十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。近年來(lái)，江蘇省扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設工程，節能減排成效明顯。然而，人口密度大、經(jīng)濟體量大、開(kāi)發(fā)強度大，全省土地開(kāi)發(fā)強度已經(jīng)達到21.5%，部分地區接近30%的警戒線(xiàn)，污染防治仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約江蘇可持續發(fā)展的最大瓶頸。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，是全面小康的應有之義，是江蘇人民的美好期盼。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。全面小康的內涵是綠色的，各項指標以及實(shí)現的過(guò)程必然以綠色為基調。我們既要看重“數據小康”，也要看重“民意小康”，既要注重“物質(zhì)小康”，又要注重“綠色小康”，更加注重綠色發(fā)展在全面小康進(jìn)程中的主導作用，讓人們能夠看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉愁。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的實(shí)施路徑
天藍地綠水清，是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的外在表現形式。環(huán)境就是民生，藍天就是幸福，實(shí)現生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，首先必須從根本上解決環(huán)境保護的突出問(wèn)題，建設天藍地綠水清的江蘇。要以推進(jìn)“263”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，堅持全民共治、源頭治理，突出治氣、治水、治土，全面整治城鄉環(huán)境，有效防控環(huán)境風(fēng)險。重點(diǎn)抓好治氣，突出PM2.5和臭氧濃度的雙控雙減，提升群眾的藍天幸福感。系統推進(jìn)治水，認真落實(shí)《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計劃（2017—2020年）》，既強化源頭防治，加強水質(zhì)監控和水功能區監管，又統籌推進(jìn)水環(huán)境整治和水生態(tài)修復，連通水系，改善水質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)治土，摸清污染底數，建立負面清單，擴大治理試點(diǎn)，有序開(kāi)展修復，有效保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居安全。
綠色低碳循環(huán)，是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的內在根本要求。實(shí)現生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)的發(fā)展方式和生活方式。按照主體功能區規劃，調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構，重點(diǎn)抓好江淮生態(tài)經(jīng)濟區的生態(tài)產(chǎn)品供給，增強“1+3”功能區的綠色底蘊。強化煤炭清潔利用，持續減少煤炭消費總量，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。深化化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)，制定實(shí)施化工企業(yè)逐步搬離水源地和人口密集地區規劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區和所有化工園區（集中區）實(shí)施循環(huán)化改造，不斷提升“含綠量”。
寧靜和諧美麗，是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的主要價(jià)值目標。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，必須加大對生態(tài)系統的保護修復力度，還自然以寧靜和諧美麗。要牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)系統的保護修復，著(zhù)力擴大環(huán)境容量、生態(tài)空間。強化生態(tài)系統保護修復，加快建設長(cháng)江生態(tài)安全帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)大走廊和生態(tài)保護引領(lǐng)區、生態(tài)保護特區，推進(jìn)造林綠化，加強濕地建設，嚴格保護耕地，切實(shí)守護好發(fā)展“綠心”。打破市縣行政區域界限，在全省范圍內大跨度統籌實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護與修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，打通全省生態(tài)“經(jīng)脈”。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的策略舉措
牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應自然、保護自然。隨著(zhù)綠色發(fā)展理念的落實(shí)，綠水青山將日益與金山銀山“合二為一”，成為新時(shí)代下中國經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展的重要標尺和鮮明符號。要進(jìn)一步樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策。
加快構建政策制度體系。要著(zhù)力增強政策設計的系統性，著(zhù)力構建生態(tài)安全戰略格局，推進(jìn)城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三區三線(xiàn)劃定試點(diǎn)工作。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策，全面推進(jìn)排污權有償使用和交易，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。在總結河長(cháng)制經(jīng)驗的基礎上，全面推行湖長(cháng)制，逐步健全河湖執法監管等相關(guān)機制，形成責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護體系。
努力形成協(xié)同推進(jìn)格局。完善工作機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強綠色發(fā)展的科學(xué)規劃和統籌部署，著(zhù)重建立和完善多層次、有彈性的環(huán)境監管體制，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。要通過(guò)經(jīng)常性引導和制度性約束，不斷塑造公民的綠色文化教養和綠色文化品格，培育出自覺(jué)追求并踐行資源節約型和環(huán)境友好型的綠色生活方式的生態(tài)公民。
切實(shí)完善評價(jià)監管機制。全面建立以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度。推進(jìn)環(huán)保機構監測執法垂直管理改革，實(shí)現省級環(huán)保督察全覆蓋，堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行區域發(fā)展戰略環(huán)境影響評價(jià)，完善資源總量管理和全面節約制度，以高度的共識、高度的警醒、高度的自覺(jué)，全力打贏(yíng)生態(tài)保護和環(huán)境治理攻堅戰。
