推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )建和完善制度環(huán)境，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展的應有之義。
城鄉發(fā)展質(zhì)量決定現代化水平
城市化進(jìn)程是世界各國經(jīng)濟現代化的必經(jīng)之路，是經(jīng)濟結構變遷規律發(fā)生作用的必然結果。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的實(shí)踐，江蘇城鄉建設取得長(cháng)足的進(jìn)步，城市化率達到68.8%，高于全國10個(gè)百分點(diǎn)。城市化進(jìn)程和經(jīng)濟高速增長(cháng)相互推動(dòng)、良性發(fā)展，形成了江蘇現代化進(jìn)程中兩股強大力量。正是出于對發(fā)展規律的精準認識，在全國邁入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，江蘇作出了實(shí)現城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展的戰略部署，高度融入全國并力圖提供江蘇經(jīng)驗。通過(guò)貫徹實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略和鄉村振興戰略，力爭構建城鄉高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展新格局。
所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。因此，城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，把城市群作為城鎮化發(fā)展的主體形態(tài)，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò )化建設，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，加快戶(hù)籍制度改革落地步伐，全面增強城鎮競爭力。省委十三屆三次全會(huì )針對我省不同層級城市的特點(diǎn)和不足，提出明確的質(zhì)量要求。結合“1+3”重點(diǎn)功能區戰略的實(shí)施，發(fā)揮好揚子江城市群的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區、徐州淮海經(jīng)濟區中心城市分工協(xié)作、特色發(fā)展、優(yōu)勢互補。進(jìn)一步推動(dòng)交通、能源、信息、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域互融合作，共同參與打造長(cháng)三角世界級城市群。突出城市群建設對資源要素的吸引力，大中小城市協(xié)同發(fā)展、共生共榮。高質(zhì)量城鄉建設把注入新動(dòng)能作為鄉村振興的重要突破口，全面增強農村發(fā)展活力。推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉變，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農業(yè)農村改革創(chuàng )新，加快推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)高級要素向鄉村流動(dòng)，努力使鄉村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調，讓農業(yè)產(chǎn)業(yè)有序化，產(chǎn)品精致安全，開(kāi)創(chuàng )江蘇的“新鄉土時(shí)代”。
把建立綜合交通體系作為重要支撐，全面增強城鄉基礎設施保障能力。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，由“需求互補性”和“供給不可分性”原理決定的經(jīng)濟發(fā)展依賴(lài)社會(huì )基礎設施（社會(huì )分攤成本）的重要層級性越發(fā)明顯。從更寬廣、更長(cháng)遠的視角看，一個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展要想持續、良性、協(xié)調，就必須在這個(gè)區域構筑雄厚的、全覆蓋的、能分攤的社會(huì )基礎設施。要全面加強規劃布局和推進(jìn)高鐵、航空、港口、過(guò)江通道、管道、公路等重大基礎設施建設，在提升通達程度、提高標準上下功夫，推動(dòng)各類(lèi)交通無(wú)縫銜接，加快構建現代化綜合交通運輸體系。建設國際航空樞紐，規劃建設國際航空物流樞紐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與空港經(jīng)濟的融合。探索高鐵自主規劃建設運營(yíng)模式，以蘇北蘇中為重點(diǎn)，加快高鐵、城鐵建設，支撐“1+3”功能區發(fā)展，強化南京的輻射帶動(dòng)作用，盡快解決“卡脖子”問(wèn)題，強化與蘇北的聯(lián)通。對標國際先進(jìn)水平，蘇南努力成為交通最便捷、生活最方便的區域。推進(jìn)“四好農村路”建設，服務(wù)鄉村振興，造福農民群眾。同時(shí)，加強水利、電力、通信等基礎設施建設，超前謀劃，全面布局新一代信息基礎設施建設，早日實(shí)現城鄉全覆蓋，加快推動(dòng)“數字江蘇”建設。
突出新發(fā)展理念引領(lǐng)，全面增強城鎮競爭實(shí)力
建設現代、和諧和有創(chuàng )造力的社會(huì )是現代文明的不變追求。城鄉建設是一個(gè)經(jīng)濟綜合運行的集合，它表現為工作切入的多維度和判斷績(jì)效的多角度。無(wú)論是城鎮化發(fā)展主體形態(tài)的城市群，還是全面增強農村發(fā)展活力的鄉村振興，還是全面增強城鄉基礎設施保障能力的綜合交通體系，高質(zhì)量發(fā)展都是放在首位的基本要求。
首先要突出新發(fā)展理念引領(lǐng)。人類(lèi)發(fā)展史上社會(huì )的大變遷都有著(zhù)預先進(jìn)行的行為理念的變革，發(fā)展理念的不同深刻地影響經(jīng)濟社會(huì )運動(dòng)的方向。城鄉建設的目的是增進(jìn)社會(huì )福利、改善和提高社會(huì )公眾的美好生活水平。長(cháng)期以來(lái)，“速度型”城鄉建設的模式帶來(lái)粗放型結果，發(fā)展的不均衡、不充分更加突出和明顯。高質(zhì)量城鄉發(fā)展的必要條件就是要用新發(fā)展理念指導城鄉建設實(shí)踐，更加注重城鄉建設與人民美好生活需要相適應，牢固樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀(guān)，強化規劃先行，賦予規劃極強的法律權威和約束力，強調規劃的可持續性、執行剛性和適度超前性以解決城市建設進(jìn)程中自發(fā)、盲目、不平衡、不充分的問(wèn)題，做到質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、產(chǎn)城融合、城鄉協(xié)調。
其次要強化體制機制創(chuàng )新。堅持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，摒棄以往圍繞規模和速度做文章的思維和做法。針對以區域結構和產(chǎn)業(yè)結構失衡為主的一系列重大結構性失衡問(wèn)題，著(zhù)力在結構性?xún)?yōu)化上下功夫，堅定不移地推進(jìn)供給側結構性改革。將創(chuàng )新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，將改革作為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)產(chǎn)權制度、要素流動(dòng)、價(jià)格機制、投融資體制等改革，激發(fā)多種市場(chǎng)主體活力。按照政府職能范圍的大小與政府能力的強弱、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求成正相關(guān)關(guān)系原理繼續深化“放管服”改革。同時(shí)破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關(guān)系。樹(shù)立鮮明導向，優(yōu)化制度設計，進(jìn)一步健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，激發(fā)各級干部推進(jìn)城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
再次要注重協(xié)調適度。協(xié)調既是發(fā)展手段，也是發(fā)展目標。實(shí)現我省城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展的各項任務(wù)，協(xié)調發(fā)展是制勝要訣。立足江蘇發(fā)展協(xié)調的優(yōu)勢，謀劃推動(dòng)形成“點(diǎn)、圈、線(xiàn)、板塊”協(xié)調聯(lián)動(dòng)，文化、制度、技術(shù)、組織、管理等協(xié)同創(chuàng )新；加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調，速度與結構質(zhì)量效益相統一，經(jīng)濟增長(cháng)與人口資源環(huán)境相和諧，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平獲得感和幸福感普遍提升。
