省委十三屆三次全會(huì )緊扣黨的十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，明確了我省今后一個(gè)時(shí)期“六個(gè)高質(zhì)量”的發(fā)展任務(wù)，并指出要按照習近平總書(shū)記對江蘇提出的“改革走在前列、開(kāi)放服務(wù)大局”的要求，對改革開(kāi)放進(jìn)行再審視、再謀劃，推動(dòng)實(shí)現改革開(kāi)放高質(zhì)量。我們要認真貫徹省委十三屆三次全會(huì )精神，縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力支撐。
堅持改革開(kāi)放的正確方向
江蘇是東部沿海省份，處在改革開(kāi)放的前沿，過(guò)去的發(fā)展得益于改革開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展仍然必須堅定不移地依靠改革開(kāi)放。
立足新的歷史方位、時(shí)代坐標，實(shí)現改革開(kāi)放的高質(zhì)量，要求我們更加認真地實(shí)踐中央的要求，切實(shí)做到在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著(zhù)眼構筑高質(zhì)量發(fā)展的戰略?xún)?yōu)勢，把中央關(guān)于改革開(kāi)放的決策部署不折不扣落實(shí)到位。
要圍繞習近平總書(shū)記對江蘇改革開(kāi)放提出的目標定位，更大力度解放思想，在世界和全國的大格局中謀劃全省改革開(kāi)放，堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，充分釋放體制機制活力，著(zhù)力增創(chuàng )對外開(kāi)放新優(yōu)勢。
著(zhù)力推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)
全面深化改革、擴大開(kāi)放，涉及多項內容、多種要素、多個(gè)層次，必須堅持系統化思維，豐富完善改革開(kāi)放的思路和舉措，加快形成改革開(kāi)放新格局。
在全面深化改革方面，省委全會(huì )指出，要把握推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的目標取向，在國家頂層設計的大框架下，蹄疾步穩推進(jìn)各項改革，特別提到要在科技體制、“放管服”和社會(huì )治理體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破。
這三個(gè)方面是牽引全局工作的“牛鼻子”：科技體制改革是推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的“點(diǎn)火器”，要為科技創(chuàng )新集聚起更多優(yōu)質(zhì)資源。強化政策激勵，落實(shí)好科技創(chuàng )新“40條政策”，完善以市場(chǎng)為導向的科技投入機制，健全科技資源共享和成果轉化機制。加快蘇南國家自主創(chuàng )新示范區改革發(fā)展，深化省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革，高水平建設省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)，著(zhù)力構建競爭力強的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。
“放管服”改革是全面深化改革的主攻點(diǎn)和突破口，要不斷激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)放權徹底到位、監管科學(xué)有效、服務(wù)優(yōu)化精準。要聚焦改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)持續攻堅，制定出臺“不見(jiàn)面審批”標準，高標準建設政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)“3550”改革常態(tài)化、普遍化，加快建立以信用為基礎的監管制度，打造審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力最強的區域。
社會(huì )治理體制改革關(guān)系到社會(huì )公平正義和老百姓的獲得感，要營(yíng)造和諧穩定、安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。堅持民生優(yōu)先的改革導向，在醫療、教育、社保等領(lǐng)域推出更多務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，用制度來(lái)保障和改善民生。推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì )治理機制建設，進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機制，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局。推進(jìn)司法體制綜合配套改革和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，讓廣大群眾感受到公平正義。
在擴大開(kāi)放方面，全會(huì )要求在國家全面開(kāi)放新格局中，利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，做好擴大向東開(kāi)放和引領(lǐng)向西開(kāi)放的文章，全方位提升開(kāi)放的廣度和深度。要搶抓“一帶一路”重大機遇。依托地處“一帶一路”交匯點(diǎn)定位，更加主動(dòng)地融入國家對外開(kāi)放大戰略，加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、長(cháng)三角區域發(fā)展一體化的戰略互動(dòng)，形成陸海統籌、東西互濟、面向全球的開(kāi)放新格局。
聚焦重點(diǎn)國家、地區、項目，積極推進(jìn)境外合作園區建設以及國際產(chǎn)能和裝備制造合作，抓好一批標志性項目的落地。要加快開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級。推動(dòng)外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變，發(fā)展新型貿易方式，建設國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，培育自主品牌。提高利用外資質(zhì)量，引進(jìn)功能性機構，發(fā)展總部經(jīng)濟。
大力發(fā)展服務(wù)貿易，擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。堅持對外投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的大方向，引導企業(yè)將重點(diǎn)放在擴大市場(chǎng)渠道、獲得關(guān)鍵技術(shù)、打造國際品牌上。要加快構建對外開(kāi)放新體制。加大復制推廣自貿試驗區改革經(jīng)驗力度，推廣蘇州工業(yè)園區成功經(jīng)驗，積極爭取自貿港試點(diǎn)。全面落實(shí)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展政策舉措，提高公共服務(wù)效率和水平。高水平建好用好中哈（連云港）物流合作基地等開(kāi)放平臺，抓好鹽城中韓產(chǎn)業(yè)園、蘇澳合作園區等建設。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì )、世界智能制造大會(huì )等展會(huì )品牌，集聚更多高端資源要素。
弘揚創(chuàng )新精神實(shí)現改革開(kāi)放高質(zhì)量
從泗洪縣上塘公社開(kāi)創(chuàng )“大包干”先河到蘇南地區鄉鎮企業(yè)異軍突起，從昆山自辦開(kāi)發(fā)區到開(kāi)放型經(jīng)濟蓬勃興起，江蘇之所以能一直走在全國前列，就是因為廣大干部群眾有著(zhù)銳意改革、矢志創(chuàng )新的精神。站在新時(shí)代的新起點(diǎn)上，要拿出歸零再出發(fā)的勇氣和擔當，繼續深化改革、擴大開(kāi)放。
一是鼓勵基層探索創(chuàng )新。改革開(kāi)放的本質(zhì)要義是創(chuàng )新，而基層是創(chuàng )新的肥沃土壤。要抓好縣級集成改革等具有標志性、引領(lǐng)性、支柱性作用的重大改革試點(diǎn)，創(chuàng )出具有江蘇特色的改革經(jīng)驗，讓更多盆景成為風(fēng)景。要鼓勵基層自主開(kāi)展微改革、微創(chuàng )新，釋放“推窗效應”，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題解決。
二是完善工作推動(dòng)機制。進(jìn)一步健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，建立以改革創(chuàng )新為導向的正向激勵、倒逼壓力和責任約束，加大考核權重，優(yōu)先提拔使用銳意改革、開(kāi)放創(chuàng )新的干部，不斷增強改革者自身的獲得感。尤其要抓緊完善容錯糾錯機制，盡快出臺認定審核指標、容錯免責清單等一系列配套制度，讓各級干部真正解除思想上的顧慮，做到輕裝上陣、攻堅克難。
三是營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。精心組織改革開(kāi)放40周年系列紀念活動(dòng)，舉辦大型成就展，宣傳全省改革開(kāi)放的經(jīng)驗做法和成功案例，表彰一批為江蘇改革開(kāi)放作出突出貢獻的先進(jìn)典型。堅持開(kāi)門(mén)搞改革，讓廣大人民群眾參與進(jìn)來(lái)，在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中得益受惠，進(jìn)而匯聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大正能量。
