中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議（簡(jiǎn)稱(chēng)：中共十八屆四中全會(huì )）于2014年10月20日至23日在北京召開(kāi)，研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題。這是中國政治發(fā)展和改革中一件劃時(shí)代的大事。
在10月23日公布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議公報》中，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
其中，“堅持”和“建立”兩個(gè)關(guān)鍵詞格外搶眼。
“堅持”二字出現了24次。主要有以下表述：
堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)。
堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。
堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實(shí)際出發(fā)。
堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉。
堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。
全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。
堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
“建立”二字出現了9次，提出了與依法治國密切相關(guān)的9種制度和機制。主要有以下表述：
建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制。
建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
建立健全行政裁量權基準制度，全面落實(shí)行政執法責任制。
建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。
建立健全司法人員履行法定職責保護機制。
探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。
建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。
建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。
發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。
黨的十八屆四中全會(huì )，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，這是加快建設社會(huì )主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，必將有力推進(jìn)依法治國進(jìn)程。種種跡象表明，這次全會(huì )把“依法治國”提到了中共執政以來(lái)前所未有的高度——關(guān)乎“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，也關(guān)乎實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和實(shí)現“中國夢(mèng)”。
2012年的中共十八大已明確提出2020年中國全面建成小康社會(huì )之時(shí)要實(shí)現的法治目標——“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實(shí)尊重和保障”。十八大強調，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。
推進(jìn)依法治國，亦將為面臨下行壓力與轉型難題的中國經(jīng)濟帶來(lái)新的紅利。市場(chǎng)經(jīng)濟的有效有序運行，法治是基本條件。當前中國經(jīng)濟的諸多問(wèn)題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。
中國仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影，無(wú)論是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，還是基層社會(huì )的“神經(jīng)末梢”治理，一些黨政官員歷史上形成的“特權觀(guān)念”、“以言代法”、“權大于法”等思維和作風(fēng)，導致以權壓法、徇私枉法依然存在，破壞了社會(huì )的公平正義，也成為了腐敗蔓延的重要原因，危及執政黨地位和國家長(cháng)治久安。樹(shù)立從中央到地方的法治權威，刻不容緩。
1949年以來(lái)，中華人民共和國的法治進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，“文革”期間一度出現“失憲”、“違憲”的情況。到了中共十一屆三中全會(huì )上，改革開(kāi)放總設計師鄧小平明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”
中共幾代領(lǐng)導集體均強調“依法治國”的必要性和重要性。“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”于1997年和1999年分別被寫(xiě)入中共十五大報告和中國現行憲法。中國特色社會(huì )主義法律體系于2010年底基本形成。
“法律體系初成，不代表法治國家的完備。”四中全會(huì )前參加建言獻策的中國法理學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)沈國明說(shuō)，在基本“有法可依”的環(huán)境下，“有法必依、執法必嚴、違法必究”仍在推進(jìn)之中，而“有法可依”也不是靜止的，也需要不斷完善，這都構成四中全會(huì )專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題的時(shí)代背景。
“對于四中全會(huì )，我們更加關(guān)注如何提高司法的權威性和有效性，這是擺在執政黨面前的一大考題，在高速現代化的進(jìn)程中，社會(huì )治理未必都是均衡發(fā)展的，要讓13億多人都高度自覺(jué)地依法辦事，并不容易。”沈國明說(shuō)。
法學(xué)專(zhuān)家、全國政協(xié)常委周漢民則指出：“歸根結底，中國特色社會(huì )主義法治國家建設的可持續推進(jìn)，需要執政黨進(jìn)一步改進(jìn)和提高自身的執政能力和執政水平。”
十八大報告明確指出，黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
多位法學(xué)專(zhuān)家期待中國進(jìn)一步實(shí)施好“依憲治國”。這個(gè)提法曾于2002年3月寫(xiě)入全國人大常委會(huì )工作報告，中國最高領(lǐng)導人習近平在2012年紀念現行憲法實(shí)施30周年大會(huì )上和前不久慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上也明確提及。
專(zhuān)家認為，依憲治國是最高層級的依法治國，在憲法旗幟下，法治將體現出法的存在性、公正性、至上性、預設性，既要對權力制約，也要對權利保障，最大可能彰顯公平正義。
這都意味著(zhù)，十八屆四中全會(huì )是中共黨史上的一座里程碑，是決定民族前途命運的歷史跨越。