《國家稅務(wù)總局關(guān)于部分稅務(wù)證明事項實(shí)行告知承諾制進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）解讀如下：
一、《公告》出臺的背景是什么？
答：稅務(wù)總局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)的重大決策部署，2018年以來(lái)先后取消61項稅務(wù)證明事項，取得了明顯成效。為落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》和國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》，持續深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據2021年“我為納稅人繳費人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”安排，結合深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育，稅務(wù)總局決定自2021年7月1日起，在全國范圍內對6項稅務(wù)證明事項實(shí)行告知承諾制。為此，稅務(wù)總局制發(fā)《公告》，對實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項范圍、承諾方式、法律責任、不適用告知承諾制的情形、工作要求等具體事項進(jìn)行明確。
二、什么是稅務(wù)證明和稅務(wù)證明事項告知承諾制？
答：稅務(wù)證明，是指公民、法人和其他組織在依法向稅務(wù)機關(guān)申請辦理稅務(wù)事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。稅務(wù)證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向稅務(wù)機關(guān)申請辦理稅務(wù)事項時(shí)，稅務(wù)機關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內容、承諾方式以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，稅務(wù)機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)稅務(wù)事項的工作機制。
三、選擇《公告》所列6項稅務(wù)證明事項推行告知承諾制有何考慮？
答：關(guān)于第1項和第2項，對個(gè)人購買(mǎi)住房按規定申報享受減征契稅政策需提供的家庭成員信息證明、家庭住房情況書(shū)面查詢(xún)結果實(shí)行告知承諾制，主要考慮是，上述事項與群眾生活密切相關(guān)，發(fā)生量大，且不乏難以取得相關(guān)證明的情況，實(shí)行告知承諾制能大大減輕購房者的證明負擔，解決房產(chǎn)交易涉稅事項辦理有關(guān)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題。
關(guān)于第3項，對教育機構承受用于教學(xué)的土地、房屋權屬按規定申報享受免征契稅政策需提供的辦學(xué)許可證實(shí)行告知承諾制，主要考慮是，一些情況下要先取得辦學(xué)場(chǎng)所相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權屬證明，才能申請辦學(xué)許可證，因此，納稅人在辦理辦學(xué)場(chǎng)所相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權屬登記前申報繳納契稅時(shí)，可能還不具備辦學(xué)許可證的申請條件，造成不能及時(shí)享受稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)機關(guān)從進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)、更好為納稅人辦實(shí)事出發(fā)，通過(guò)實(shí)行告知承諾制，可以有效解決上述“循環(huán)證明”問(wèn)題，也就是納稅人承諾在一定期限內取得和提交辦學(xué)許可證，即可容缺辦理，“快享”“盡享”免稅政策。需要說(shuō)明的是，上述期限不得超過(guò)民辦教育促進(jìn)法規定辦學(xué)許可證6個(gè)月的最長(cháng)審批時(shí)限，納稅人應當在承諾的期限內向稅務(wù)機關(guān)補充提交辦學(xué)許可證。
關(guān)于第4項和第5項，對企業(yè)按規定申報抵免境外所得稅收和申報享受稅收饒讓抵免需提供的有關(guān)審計報告等證明材料實(shí)行告知承諾制，主要考慮是，為進(jìn)一步支持“走出去”企業(yè)，為其享受境外稅收抵免政策提供便利，將有關(guān)審計報告等證明材料由事前報送，改為企業(yè)承諾后自行留存，稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行事后抽查，強化風(fēng)險管理。
關(guān)于第6項，對納稅人辦理非居民企業(yè)股權轉讓適用特殊性稅務(wù)處理手續需提供的相關(guān)部門(mén)核準企業(yè)股權變更事項證明資料實(shí)行告知承諾制，主要考慮是，進(jìn)一步提高外資服務(wù)水平，納稅人作出承諾的，無(wú)需事前提交證明材料，稅務(wù)機關(guān)通過(guò)與市場(chǎng)監管部門(mén)信息共享等方式，對企業(yè)股權變更情況進(jìn)行事后核查。
四、納稅人對實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項，是必須進(jìn)行承諾，還是可以自愿選擇適用告知承諾制辦理？
答：可以自愿選擇。納稅人選擇適用告知承諾制辦理的，稅務(wù)機關(guān)不再索要該事項需要的證明材料，并依據納稅人書(shū)面承諾辦理相關(guān)稅務(wù)事項；納稅人不想選擇適用告知承諾制的，應當提供該事項需要的證明材料。
五、納稅人對稅務(wù)證明事項選擇適用告知承諾制辦理的，如何進(jìn)行承諾？
答：納稅人可向稅務(wù)機關(guān)索要紙質(zhì)或下載電子形式的《稅務(wù)證明事項告知承諾書(shū)》格式文本，該文書(shū)的第一部分“稅務(wù)機關(guān)告知事項”，一次性告知納稅人證明義務(wù)及證明內容、承諾方式以及不實(shí)承諾的法律責任；納稅人在該文書(shū)的第二部分“納稅人承諾”中，勾選或簡(jiǎn)要填寫(xiě)必要的承諾內容，簽字蓋章確認即可。
六、納稅人選擇對申報享受減征契稅政策需提供的“家庭成員信息證明”和“家庭住房情況書(shū)面查詢(xún)結果”適用告知承諾制辦理的，具體辦理程序是什么？
答：根據《公告》和《財政部國家稅務(wù)總局住房城鄉建設部關(guān)于調整房地產(chǎn)交易環(huán)節契稅營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕23號）規定，具體辦理程序如下：納稅人申報享受減征契稅政策時(shí)，應申請或授權相關(guān)部門(mén)查詢(xún)家庭成員信息和家庭住房情況，具備查詢(xún)條件的，稅務(wù)機關(guān)取得公安機關(guān)、民政部門(mén)、房地產(chǎn)主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)傳遞的信息；暫不具備查詢(xún)條件的，納稅人可以自愿對家庭成員、家庭住房情況進(jìn)行書(shū)面承諾，稅務(wù)機關(guān)依據納稅人書(shū)面承諾辦理，事后通過(guò)與相關(guān)部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)比對等方式適時(shí)進(jìn)行核查。
七、對納稅人辦理非居民企業(yè)股權轉讓適用特殊性稅務(wù)處理手續需提供的“相關(guān)部門(mén)核準企業(yè)股權變更事項證明資料”實(shí)行告知承諾制，該“納稅人”包括哪些主體？
答：按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)股權轉讓適用特殊性稅務(wù)處理有關(guān)問(wèn)題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2013年第72號）第二條規定，根據不同情形，該“納稅人”為股權轉讓方或者受讓方。
八、稅務(wù)機關(guān)對納稅人承諾以何種方式進(jìn)行事中事后監管？
答：稅務(wù)機關(guān)根據實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項特點(diǎn)，結合實(shí)際情況，通過(guò)在線(xiàn)核查、定期核查、隨機抽查、納入日常監管等方式進(jìn)行事中事后監管。發(fā)現承諾不實(shí)的，稅務(wù)機關(guān)依法責令限期改正、進(jìn)行處理處罰，并按照有關(guān)規定作出虛假承諾行為認定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
九、稅務(wù)機關(guān)在事中核查時(shí)，發(fā)現核查情況與納稅人承諾不一致的如何處理？
答：根據《公告》第三條的規定，稅務(wù)機關(guān)在事中核查時(shí)，通過(guò)在線(xiàn)核查、比對不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅“一窗受理”獲取的信息、查閱納稅人其他相關(guān)資料等，發(fā)現核查情況與納稅人承諾不一致的，應要求納稅人提供相關(guān)佐證材料，如果納稅人提供的佐證材料能夠確實(shí)充分地證明有關(guān)情況，稅務(wù)機關(guān)予以辦理。
十、有條件的省稅務(wù)局是否可以決定進(jìn)一步減少證明材料報送？
答：可以。各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，對已經(jīng)通過(guò)信息共享取得并可即時(shí)查驗的稅務(wù)證明，可公告決定不再索要有關(guān)證明材料，并報稅務(wù)總局備案。各省稅務(wù)局應大力推進(jìn)部門(mén)間信息共享，為減少證明材料報送創(chuàng )造條件，提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法，持續深化“減證便民”。
來(lái)源：國家稅務(wù)總局辦公廳