產(chǎn)業(yè)園作為一種政府搭臺、企業(yè)唱戲的組織形式，在各地區的管理模式和運作模式上具有很大的差別。
管理模式之別
從開(kāi)發(fā)區的管理模式上看產(chǎn)業(yè)園，可分為行政主導型、公司治理型和混合型三種管理模式。
行政主導型在開(kāi)發(fā)區建設的早期比較常見(jiàn)，那時(shí)候很多產(chǎn)業(yè)園具有很強的政府宏觀(guān)調控職能，由政 府主導進(jìn)行建設初期的資源投入和規劃，在園區建成后也是實(shí)行行政管理和服務(wù)職能。
行政主導型還可以細分為兩種小模式，橫向協(xié)調型和集中管理型。
橫向協(xié)調型是由所在城市的政府全面領(lǐng)導園區的建設與管理，設置管理委員會(huì )，成員由原政府的行業(yè)或主管部門(mén)主要負責人組成，園區內各類(lèi)企業(yè)的行業(yè)管理和日常管理仍由原行業(yè)主管部門(mén)履行，管委會(huì )只負責在各部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調，不直接參與開(kāi)發(fā)區的日常建設管理和經(jīng)營(yíng)管理。所在區縣政府負責園區內的公安、消防、衛生、網(wǎng)點(diǎn)等的管理。園區管委會(huì )其實(shí)也是政府部門(mén)，具有相應的級別，對政府其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行橫向協(xié)調時(shí)也是使用政府公務(wù)員級別身份。
比橫向協(xié)調型出現稍晚的是集中管理型。由市政府在園區內設立專(zhuān)門(mén)的派出機構——管委會(huì )，負責全面管理園區的建設和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟管理權限和相應的行政職能。管委會(huì )可自行設置規劃、土地、項目審批、財政、稅務(wù)、勞動(dòng)人事、工商行政等部門(mén)，可享受城市的各級管理部門(mén)的權限，同時(shí)也接受主管部門(mén)必要的指導和制約，體現了“小政府、大社會(huì )”的特點(diǎn)。這種方式給予了管委會(huì )更大的職權，與相關(guān)管理部門(mén)的很多協(xié)調工作變成了直接管理事務(wù)，提高了園區的管理效率。但問(wèn)題是管委會(huì )的政府色彩更加濃厚，一些需要企業(yè)運作的事情基本不可能實(shí)行。
行政主導型產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)園的政府性質(zhì)非常濃厚，具備很強的行政職能。園區內的稅務(wù)、公安、工商、勞動(dòng)人事等政府職能均由園區管委會(huì )進(jìn)行管理。園區的開(kāi)發(fā)、管理問(wèn)題解決了，但是園區的發(fā)展問(wèn)題卻顯得薄弱。隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展的變化，開(kāi)始出現了一些更具公司管理特征的園區。
公司治理型又被稱(chēng)為企業(yè)型管理模式。這種管理模式主要是以企業(yè)作為開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)者與管理者。目前在縣、鄉(鎮)級的開(kāi)發(fā)區和高新區中使用的較多?？h、鄉政府并不設立派出機構，而是通過(guò)建立開(kāi)發(fā)公司作為經(jīng)濟法人，組織園區內的經(jīng)濟活動(dòng)，并承擔部分政府職能，如協(xié)調職能等?？偣局苯酉蛩诘貐^政府負責，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，擔負土地開(kāi)發(fā)、項目招標、建設管理、企業(yè)管理、行業(yè)管理和規劃管理等職能，而園區的其他管理事務(wù)，如勞動(dòng)人事、財政稅收、工商行政、公共安全等，主要還是依靠政府的相關(guān)職能部門(mén)。把政府職能還給政府，成立投資公司進(jìn)行園區投資、開(kāi)發(fā)、管理。這種管理模式的特點(diǎn)是職能清晰，規避了政府和企業(yè)雙重身份的問(wèn)題。
行政主導型與公司治理型其實(shí)是兩種相對極端的狀況，我們更常見(jiàn)的是混合型模式，政府部門(mén)既設立了園區管委會(huì )，又成立了投資開(kāi)發(fā)公司，管委會(huì )負責政府行政管理職能，投資開(kāi)發(fā)公司負責企業(yè)運作職能?；旌夏Ｊ皆O立的方式也非常復雜，有管委會(huì )下設投資公司的模式，也有管委會(huì )和投資公司平級設立的模式。
園區管理模式大趨勢是在走企業(yè)化的方向，招商引資，和企業(yè)一起搭臺、一起唱戲。然而目前還沒(méi)有一種確定的管理模式作為最優(yōu)的方式。其中混合管理模式比較多見(jiàn)，但是混合管理模式之中管委會(huì )和投資公司又采用什么結構設立也是值得思考的問(wèn)題。
運作模式之異
政府部門(mén)在對園區進(jìn)行不同定位的同時(shí)，園區也會(huì )產(chǎn)生五種不同的運作模式。
1、政府運作模式
這里的政府運作模式與前面所說(shuō)的行政主導型園區有關(guān)聯(lián)，但卻是不同概念。政府運作模式往往在行政主導型園區比較常見(jiàn)，園區由政府投資開(kāi)發(fā)，園區為入駐的公司提供一些稅務(wù)代理、行政事務(wù)代理的服務(wù)，然后收取一些服務(wù)費用，同時(shí)政府部門(mén)也會(huì )給園區一些招商代理費用和稅費收取的優(yōu)惠。政府運作模式適合于一些規模小，管理簡(jiǎn)單的園區。對于一些大型的園區，這樣的運作模式無(wú)法保證園區的長(cháng)期運作。廣州天河軟件園就屬于這類(lèi)運作模式。
2、投資運作模式
投資運作模式是通過(guò)政府投資建設園區，然后通過(guò)房租、固定資產(chǎn)等作為合作資產(chǎn)，孵化有發(fā)展潛力的中小企業(yè)，在企業(yè)獲得成長(cháng)后引入外部戰略投資者或上市，實(shí)現資產(chǎn)增值并收回投資。這是一種長(cháng)期投資的理念，園區在中短期很難有可見(jiàn)的回報，但是對于一個(gè)區域的經(jīng)濟發(fā)展具有很強的推動(dòng)作用，因為園區的發(fā)展是建立在企業(yè)投資成功的基礎上的。浦東軟件園就屬于這一模式。
3、服務(wù)運作模式
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，只是投資還是不能滿(mǎn)足很多企業(yè)的需要，很多企業(yè)對園區的服務(wù)環(huán)境提出了更多的要求。在這個(gè)基礎上出現了服務(wù)運作模式的園區。園區為入駐企業(yè)提供人才招聘、人才派遣、信息提供等軟服務(wù)，為企業(yè)提供更佳的生存發(fā)展環(huán)境。服務(wù)運作模式強化了園區與企業(yè)的合作，增加了園區的收入渠道。杭州軟件園就屬于這一類(lèi)運作模式。
4、土地盈利模式
隨著(zhù)近十年中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的熱起，土地增值的盈利能力遠遠超過(guò)了很多行業(yè)的盈利水平。一些園區獲得了土地收儲、初步開(kāi)發(fā)、拍賣(mài)的功能，所以一些園區通過(guò)控制大面積的土地，在進(jìn)行初步開(kāi)發(fā)后，短期內提升土地的價(jià)值，然后進(jìn)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或轉讓。這種模式更像一個(gè)有規劃的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，獲利能力非常的強大，同時(shí)也為園區后期的開(kāi)發(fā)奠定了雄厚的財力基礎。這方面做的比較好的是中關(guān)村軟件園。
5、產(chǎn)業(yè)運作模式
一些重要的開(kāi)發(fā)區其實(shí)承擔了調節、完善、強化區域產(chǎn)業(yè)鏈運作的作用，園區設立的目的就是要做一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，比如一些新能源產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等，這些產(chǎn)業(yè)園在投資初期就會(huì )進(jìn)行招商引資，引入企業(yè)資本一起搭臺，然而園區也做好了與企業(yè)一起唱戲的準備。園區會(huì )對一些有實(shí)力的入駐企業(yè)進(jìn)行投資，甚至直接投資一個(gè)全資公司在園區內運作一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)項目。這種運作模式的產(chǎn)業(yè)園往往要具備三種職能：行政職能、服務(wù)職能和企業(yè)投資運作職能。對園區的管理能力和運作能力都提出了很強的要求。例如重慶的兩江國家開(kāi)發(fā)區，規劃多個(gè)產(chǎn)業(yè)一起運作，有招商、有投資、有獨資，運作復雜，然而一旦建成將在很大的區域內形成壓倒性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。